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浅谈统战工作与“注税”行业党外代表人士

浙江省慈溪三北税务师事务所     何建秋

    “中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见”中已明确把包括注册税务师在内的中介组织从业人员即新的社会阶层人士纳入新世纪新阶段统一战线的工作范围,并强调新的社会阶层人士是统一战线工作新的着力点,团结新的社会阶层人士是统一战线的重要任务,统一战线工作的重点是党外代表人士。

新的经济组织和社会组织是我国改革开放和社会主义市场经济的必然产物。新的社会阶层是中国特色社会主义事业的建设者,是推动改革开放和现代化建设的新的重要力量。做好新的社会阶层人士工作,对于发展我国先进生产力和先进文化,实现和维护最广大人民的根本利益,不断推进中国特色社会主义伟大事业具有重大的意义。做好新的社会阶层人士的工作,事关党的群众基础的巩固,事关党的执政能力的提高,事关构建社会主义和谐社会的进程。这是党中央从党和国家事业的战略高度对“两新”组织的地位和作用做出了全新的判断。这些重要论述,是对包涵社会中介行业在内的“两新”组织社会地位和重要作用的高度概括和充分肯定。

    从我们注册税务师行业发展的实际情况来看,从成立到发展成目前拥有3万名执业注册税务师,近9万多从业人员的队伍,全行业年经营收入达80.45亿元,仅2009年,注册税务师在涉税服务和涉税鉴证工作中,共调增各项应纳税额3710.6亿元,调减各项应纳税额2549亿元,注册税务师行业确实已成为服务国家经济社会健康发展的一支不可或缺的力量。但这支队伍有着与众不同的特征:即从业队伍中人员知识文化水平高、思维活跃、社会影响力较大,非党(中共)人士占了91%,据初步统计,目前注税行业中担任各级人大代表、政协委员70人,其中省级政协委员8人,地(市)级人大代表13人,政协委员20人,县(市)级人大代表8人,政协委员21人。与律师、注册会计师行业相比,尚有一定差距。中央统战部副部长陈喜庆在2010年新的社会阶层人士统战工作第二次联系会议上指出,社会中介组织是自由择业知识分子密集的行业,属于国家鼓励发展的现代服务业,面临巨大发展空间。如何发现、培养和推选更多的行业代表人士参政议政是注税行业当前和今后一个时期的重要任务。

我们行业的这项工作是依托于注册税务师等级认定工作的。认定工作完成后将为行业代表人士推荐提供选择范围,为推荐工作打下了很好的基础。《中国注册税务师行业代表人士推荐办法》 已在中税协四届六次常务理事会上通过,明确了推荐全国的行业代表人士需要一级注册税务师,推荐省级的需要二级以上的注册税务师。最终目标是建立一支能够协助党和政府开展工作,在所联系阶层中有较大影响的注册税务师代表人士队伍。  

行业代表人士作为本行业的优秀分子要保持社会意义上的代表性。作为本行业的政治代言人,要保持政治意义上的代表性。具体而言,行业代表人士要保持自己对本行业或专业成就的代表、个人道德形象和行业公众形象的代表、履行社会责任的代表、界别民意的代表以及更大范围人民群众的代表。从这个意义上说,代表人士做好本职工作,敬业奉献做出行业表率,就是在履职。那么,具备什么样的条件能成为行业代表人士呢?2011126 中央统战部、财政部党组《关于加强注册会计师行业统战工作的意见》中指出,党外专业人士,重点是政治可靠、专业突出、群众公认,有贡献、有影响的党外代表人士。具体来说是四个“比较级”,即较高的政治素质、较大的社会贡献、较强的参政议政能力,在行业有较大影响的标准。这也为统战部门研究制定覆盖面更广的推选标准,提供了参考。

统战工作的开展为增强注税行业党外人士的凝聚力,归属感起到了积极的促进作用。由于行业和工作的特点,注册税务师行业的党外人士具有一种单打独斗、比较孤立的特点,一是属于体制外的人,没有一种归属感,虽然工作比较自由,来自组织的各种约束较少,且也跨入了较高收入的行列,但总有种淡淡的失落感。根据美国著名心理学家马斯洛的人的需求层次理论,把人的需求分成生理、安全、社会、尊重和自我实现五类,依次是由较低层次到较高层次。注册税务师队伍的人士对衣食住行、生活稳定、友谊等以上三种需求,基本都能解决,进而进到了最后二种需求,尊重就是我们经常讲的让别人看得起你,自我实现就是能够实现自我的价值,有成功感、成就感。我国春秋初期政治家管仲也提出过“仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱”的主张。 党和政府充分认识到注册税务师的这种需求,在有关文件中指出要采取多种方式加强教育培训,引导他们认真学习中国特色社会主义理论体系,爱国敬业、诚实守信、自觉履行社会责任,……将实现个人价值与实现社会价值相结合,做合格的中国特色社会主义事业建设者、建立同党外代表人士联谊交友制度、完善支持党外代表人士发挥作用制度等。这将使注册税务师党外人士增强信心、热情和希望,在推动行业跨越式发展、服务国家建设中建功立业。

统战工作的开展,有利于注册税务师行业及从业人员扩大社会影响面、提高人际交往层次和档次,拓展经营业务范围和客户渠道,畅通反映意见渠道、增强在社会中的话语权。对注册税务师这个职业而言,既要当好税务、会计的专业人士,也要当好社会活动人士,这与搞自然科学的专业人士有所不同,如果仅仅在书本知识上、在专业上学的很深、做得很精,对行业发展的作用就十分有限。说到底税务、会计属于社会学科范畴,最终是要与人打交道的。税务鉴证、税务代理机构不是国家征税机关,国家不具体分配项目和任务,所有业务都得靠注册税务师自己去寻找,去发掘,去开拓。而寻找、发掘、开拓业务的有效途径则是“人脉”。中央统战部门要求各级统战、行业协会“加大向各级人大、政府、政协及有关人民团体推荐提名的工作力度。注重推荐和安排他们担任政府特约人员”。这从客观上为我们结交更多的朋友,认识更多的经济界及经济界以外的人士提供了广阔的渠道。人大、政府、政协部门汇集了一大批社会成功人士、精英人士、知名人士,加强和他们的联系不仅可学到本行业、本专业以外的各种知识,获得各种本领域以外的各种信息、资讯,以及工作方法和经验,及时了解他们对我们行业所提供服务的各种需要,同时也可介绍注册税务师行业所能对社会提高的各种服务及产品,可以扩大行业的知名度和影响力,同时也获得了更多的话语权。在我们行业发展过程中,也会遇到种种干扰、阻力和困难,过去我们反映问题的渠道有限、畅通度、重视度有限,现在我们可以通过政协提案、人大议案等方式向党和政府反映,以便得到合理的解决,即便一时解决不了,也会引起各方面的重视,为最终解决打下良好的基础。

统战工作的开展,将有利于行业业务和经济的可持续发展。统战工作能提高注册税务师行业的社会地位和知名度。注册税务师是宣传税法,促进依法纳税和推动我国税收事业科学发展的一支重要力量。注册税务师依法执业和优质服务,有利于提高纳税人的税法遵从度,降低纳税风险;有利于促进税收征管质量和效率的提高,降低征收成本和税务机关的执法风险;有利于增进税务机关和纳税人之间的交流沟通,化解征纳矛盾,构建和谐征纳关系;有利于促进税务机关的廉政建设,降低税务人员的廉政风险;有利于保障国家的税收利益和纳税人的合法权益,维护社会主义市场经济秩序。注税行业又是一个独立的社会中介组织,其依法、客观、公正的执业活动,也是对税务机关的征管行为和纳税人的纳税行为的监督,有利于税务机关、中介机构、纳税人三者相互监督制约机制的形成,促进税务队伍的廉政建设。注税行业越发展,注册税务师队伍的规范化执业水平越高,税务队伍会越清正廉洁。

统战工作的开展,将有利于行业参政议政队伍的建设。党外代表人士要自觉履行社会责任、努力将服务行业与服务国家发展相结合。我们回顾注册税务师行业发展的历程,所走的每一步都与国家发展息息相关,与社会的需求息息相关。注册税务师这支队伍利用自己的专业优势,履行好社会责任,就能促进经济的平稳发展,进而为注税行业自身业务的发展创造出更多的机遇,这就要求我们注册税务师行业党外人士特别是代表人士,要以作为代表人士为荣,以损害代表人士名誉为耻,以认真履行代表人士职责为荣,以敷衍懈怠代表人士职责为耻。代表人士要做好五个员。一要当好传达上情的宣传员。代表人士在各个领域具有相当的影响,有丰富的专业知识,了解情况比较全面,与群众联系也比较密切,群众十分信任,在传达“上情”上具有得天独厚的优势。例如“两会”中的“上情”中有很多有价值的信息,它好象是个信息中的“城市综合体”,既有政府宏观层面上的信息(如政府工作报告的解读),也有各地基层单位微观的信息;有国企的信息,也有民营经济的信息;有大型企业的信息,也有中小型企业的信息;有省内的信息,也有省外的信息;有国内的信息,也有国外的信息;有关于经济方面的,也有关于文化、政治、民生、法律方面的;有近期的,也有远期的,这些信息在我们执业和与客户交流时会有很大的帮助。二要当好下情的联络员。代表人士联系广泛,位置超脱,上通下达。要把那些政府想了解还没有了解到的,急需了解却难以了解的,或者群众想反映,苦于不能顺畅传达的意见和建议,原汁原味地呈现给政府,为政府决策提供参考。三要当好经济社会发展的参谋员。要牢牢把握时代中心主题,紧紧围绕经济建设和群众关注的热点、难点、焦点问题,通过提案、议案等方式建言献策,发挥好参谋和助手的作用。在撰写提案、议案时,要把握好数量与质量的关系,数量是基础,反映履职的态度和热情;质量是关键,反映履职的能力和水平。我们在做好数量这个基础工作的同时要强化质量意识,以质量取胜为导向,力争每一项履职活动,每一条意见建议都打造成精品。四是要当好改进工作的监督员。可以利用视察、民主评议、行风评议、提案、议案、反映社情民意等载体,对党政及其他部门的工作提出批评、意见和建议,督促有关问题的落实解决。五是当好促进和谐的调解员。要充分发挥代表人士代表性广、包容性强的优势,多说有利于上下和谐的话,多做解疑释惑、理顺情绪、活血化瘀的工作,以利于协调关系,化解矛盾、促进和谐。

贾庆林同志在201111月召开的全国统战部长工作会议上指出:2012年是党和国家历史上具有重大意义的一年。我们党将召开第十八次全国代表大会,这是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。为党的十八大召开营造良好环境,是统一战线的重大政治责任。贾庆林强调,党外代表人士队伍建设是统一战线的基础性、战略性工程,党中央历来高度重视。从今年下半年到明年年底,各民主党派省级组织和民主党派中央、省级工商联和全国工商联陆续进行换届,其他统战团体也将进行换届。顺利完成换届工作,直接关系到政治交接的全面实现,关系到统一战线和多党合作事业的持续发展。要坚持搞好政治交接,确保政治信念薪火相传、优良传统发扬光大,努力把政治素质好、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士选拔出来。

我们的祖国在中国共产党领导下,彩虹之天多过风雨之时,每一次感动,都让我们关注的目光定格。在长达5000多年的中华历史上,有多少有志之士,怀才不遇,报国无门,他们往往“怀帝阍而不见,奉宣室以何年。”只有中国共产党创造性地提出了统一战线理论,并付诸实现,使广大党外知识分子有了充分施展才华的舞台,为实现中华民族伟大复兴作出自己的不懈努力。 统战工作的这股强大的东风,必定会迎来注册税务师行业统战工作万紫千红的春天。

 

作者简介: 何建秋  浙江慈溪三北税务师事务所发起人之一,第九、第十届浙江省政协委员,中国会计学会高级会员,中国注册会计师协会资深会员,注册税务师(二级)、资产评估师、造价工程师、咨询工程师、高级会计师。

联系电话13606748168     0574-63119600

 
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