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服务在履职尽责中升华

服务在履职尽责中升华

——北京市注册税务师协会努力促进行业大发展纪实

本刊通讯员

 

“总结新一届北京市税协近三年来的工作,最突出的就是两个字:服务。服务是一条工作主线,贯穿于协会履行各项职能的全过程,通过多种途径和方式做好服务工作,在服务中加强指导、协调和监管,融服务于协会履职实践的各环节之中,用职能作用的有效发挥来体现服务工作的质量和水平。发展是硬道理,服务是真功夫。以服务立会、服务兴会,以服务凝聚会员、促进发展。这是我们近三年来的真切体会。” 北京市注册税务师协会会长姜信在新近的一次办公会上如是说。

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2007年至2009年,北京市新增税务师事务所152家,总计达到357家;注税业务收入年均增长53.85%,预计2009年将超过7.5亿元……

北京市注税行业近三年来的加快发展有目共睹:执业队伍迅速壮大、地位作用显著增强、服务水平明显提高,涉税服务和涉税鉴证业务取得突破性进展,呈现出规范有序、蓬勃发展的新景象。

综观北京市注税行业的发展和北京市税协的工作,给人印象最深的是,新一届北京市税协“真心实意抓服务、千方百计促发展”的指导思想十分明确和坚定,通过扎实的服务,积极有效地履行服务、指导、协调、监管的职能,在加强协调中实现服务,在创新管理中提升服务,在监督检查中延伸服务,谱写出优质服务促发展的新篇章。

努力加强业务协调,在拓展市场中实现服务

2007年以来的近三年时间里,北京市国地税局联合或单独下发了5份关于加强执业监管、支持注税行业发展的专门文件,另有6份税务文件涉及到注税行业业务。这在过去是没有过的。

税务机关何以明显加大对注税行业的监管支持力度?北京市国税局一位熟悉注税行业发展历史的处级官员认为,除了税务机关更新观念、转变职能,对注税行业在税收工作中的重要作用的认识不断提高以外,是和北京市税协切实履行职能,加强与税务机关的沟通协调,努力争取税务机关的支持分不开的。

为了争取税务机关的支持,近三年来,北京市税协努力做好沟通协调工作,把反映行业诉求、积极建言献策,贯彻落实税务机关文件规定,争取税务机关的指导支持,作为履行职责、促进行业发展的重要措施抓紧抓好,想方设法为拓展涉税业务范围、优化注税执业环境创造条件。在协会领导的积极努力下,税务机关更加重视发挥注税行业的作用,多次发布文件,不断加大对注税行业的监管、支持力度。

2007年下半年,北京市国、地税局先后联合发布了《关于支持注册税务师行业发展的意见》等文件。市税协把贯彻落实这些文件作为实现服务目标、促进行业发展的重点工作,多次召开会长会议、常务理事会议和理事会议组织学习,研究贯彻措施,布置落实任务,并针对贯彻落实中的问题,于20088月向市局提交了情况报告,提出了建立联席会议制度、加强沟通协调,加大宣传贯彻力度、进一步拓展业务范围等深入贯彻落实文件规定的5条建议。这些建议得到税务机关领导的重视,有的已进入有关税务文件,正在逐步落实。如,北京市国地税局联合下发的《关于2008年企业所得税纳税人涉税事项附送中介机构鉴证报告的通知》,就是根据市税协的建议,在必须附送中介机构鉴证报告的条件中,把“本年度实现销售(营业)收入”,由过去的5000万元降到了3000万元。这项调整,既更好地发挥了税务中介在强化企业所得税管理中的作用,也增加了注税行业的鉴证业务客户,为注税行业扩展发展空间创造了必要的条件。

对这些文件,北京市税协采取多种措施扩大宣传,督促有关方面落实文件规定,从而促进了行业涉税鉴证业务的扩大和业务收入的增长。据统计,全市注税行业在开展2008年度所得税汇算清缴等6项鉴证业务中,鉴证总户数达到41975户,同比增长43.26%2009年度的鉴证业务有望取得更大发展。涉税鉴证业务规模的扩大,使注税行业收入连年快速增长,2008年达到5.91亿元,同比增长97.1%,在全国省市区的排列中由上年的第六位一跃为第一位;2009年再迈大步,初步测算将超过7.5亿元,同比增长30%左右。

加强与税务机关的沟通协调,积极争取税务机关的支持,不断拓展注税市场空间,既是协会履行职能的要求,也是协会实现服务理念的根本目标。这是北京市税协领导层形成的共识。因此,在新一届协会领导机构产生不久,由国地税市局有关处室负责人、有关区县局领导、协会领导和部分税务师事务所所长等组成的北京市税协业务协调委员会也随之诞生了,并在工作中发挥了应有作用,提高了协会对行业的服务和指导水平。

北京市税协在履职实践中认识到,注税行业涉税业务能否真正扩大,仅有总局和市局的文件规定是不够的,关键在于基层税务机关认识提高及其落实上级文件是否到位。随着税务机关监管工作向执业质量和基层的“两个转移”,从2008年开始,市税协重点加大了对基层税务机关的宣传和协调力度,帮助他们消除顾虑障碍,把上级文件要求落到实处,积极为注税行业拓展业务创造条件。为进一步落实国地税两局《意见》中有关拓展业务范围的要求,市税协在2009年又进一步加强与市局业务处室、区县税务机关的沟通协调。协会领导分别到市局有关处室和区县税务局走访或邀请他们座谈交流,共商落实文件、依法支持、实现“三赢”的措施,使税务审计、税收检查、纳税人培训、政府购买中介服务等业务事项在某些税种和部分区县局得到一定程度的落实。如,丰台区国税局在市税协的协调下,通过购买中介服务创新纳税评估模式,取得了丰硕成果。北京市国税局在全市税务工作会议上介绍了他们的经验。

为了提高税务师事务所开拓业务的能力,北京市税协还在强化业务培训的同时,注意采取多种措施调动他们与税务机关加强联系的主动性和积极性,支持和指导他们主动地利用上级文件要求拓展业务范围。据粗略估计,全市有80%的税务师事务所已经能够在加强与税务机关的沟通中拓展各种涉税服务业务。

做好服务大文章,在加强业务协调、拓展涉税市场中实现服务,已经和正在成为北京市税协履行职能的重要方式和内容。

积极创新管理方式,在正确导向中提升服务

北京市税协新一届领导机构产生以来,协会领导经常思考“如何在注税行业落实科学发展观、创新行业管理”的问题。他们通过调研和学习《注册税务师管理暂行办法》等文件,深刻认识到关于“建立注税行业资质等级评定制度”的重要意义。于是,一项经过协会领导深思熟虑、切合北京行业现状的决定产生了:开展A级税务师事务所评定工作入手,逐步实行资质等级管理,达到创新管理方式、实现科学发展的目标。

2008年初北京市税协召开常务理事会议决定在全市开展A级税务师事务所的创建评定活动,到20094月召开北京市A级税务师事务所表彰大会,历经一年另四个月,经过公布评定工作方案及标准,税务师事务所开展创建和自评申请,秘书处初审筛选认定参评资格,评审委员会考核摸底、综合评分排序、产生建议名单等程序的认真评选,经会长会议审查后报市税协二届五次常务理事会议审议通过,并在市税协网站公示、征求各方意见,北京市税协作出决定,授予50家税务师事务所为“北京市A级税务师事务所”称号,并在人民大会堂召开大会进行隆重表彰。

A级税务师事务所的评定过程,就是北京市税协坚持创新行业管理、提升服务层次和质量、加强基层和基础建设的过程。

把创建、自评活动与促进事务所自查、自律结合起来,帮助事务所自我完善,是北京市税协评定A级事务所的重要做法和收获。他们在公布评定办法和有关通知中,要求事务所充分认识评定工作的重要性和必要性,高度重视,积极参与,广泛开展争创A 级事务所活动,认真自评,边查边改广大事务所抓住时机,查找问题,明确目标,健全制度,加强管理,不仅使创建评定活动健康开展,而且地促进了事务所自身建设的完善。

把考核检查与调研指导结合起来,帮助事务所健全制度,提搞管理档次,是北京市税协评定A级税务师事务所坚持的重要原则。在税务师事务所自评申请后,协会组织近20人分成4个考核组,深入到提出申请的事务所,对经营情况、内部治理、执业质量、财务管理等12项指标逐一考核。他们在考核检查的同时,注意做好调研指导工作,在考核中坚持标准、把握重点,调查摸底、掌握情况,指出问题、整改提高,总结经验、宣传推广,不仅帮助事务所进一步健全制度、提搞管理水平,而且为协会有针对性地改善管理、加强指导、提升服务提供了丰富的第一手资料。

北京市税协还把评定活动与创建行业品牌、扩大行业影响结合起来,通过多种途径对A级事务所进行表彰和推介,既增强了A级事务所的荣誉感、责任感,又提升了A级事务所的品牌价值,同时也扩大了整个行业的社会影响。

中税通税务师事务所董事长刘志忠在表彰大会上发言说,北京市税协开展A级税务师事务所创建和评定活动,是促进注税行业健康发展、鼓励做大做强的一项有效的激励措施。它为事务所的规范发展和全面建设提出了具体要求,为目前还欠规范的事务所树立了标杆和榜样;它为事务所树形象、创品牌、上台阶,创造了条件。

一些税务师事务所所长认为,北京市税协开展A级事务所评定工作,是对税务师事务所的最大支持,是协会提升服务质量、扩大社会影响的重要措施。面对残酷的市场,事务所要想在激烈的市场竞争中争取业务、扩大份额,需要通过多种途径树立良好形象、创建知名品牌。A级事务所的牌子,就是形象、品牌,是事务所很有价值的无形资产。

这一具有创新意义的活动产生了广泛的影响。在中税协有关会议印发的一份材料中这样评价北京A级事务所的评定工作:开展A级事务所评定工作,是北京市税协创新行业管理、提升服务质量和水平所采取的重要措施,是树立行业标杆、打造行业品牌、提升行业社会影响力的重要途径;开展A级事务所评定工作,调动和增强了事务所争先创优的积极性,促进了行业自律和事务所工作的全面提升;开展A级事务所评定工作和A级事务所的示范、带头作用,促进行业发展建设跨上了新台阶。

适应注税行业加快发展、做大做强、做优做精的要求,积极探索加强行业管理的新思路、新方式,在坚持典型引路、市场导向中提升服务层次和质量,已经成为北京市税协在履行职能中追求的境界和目标。

切实强化监督检查,在促进自律中延伸服务

协会工作的根本目的,就是通过协会职能的有效发挥,为行业发展创造公平正义、守法诚信、竞争有序、和谐共赢的良好局面。近三年来,北京市税协紧紧围绕促进行业规范发展、加强行业自律管理开展工作,在不断加大行业监管力度、改进行业年检工作中延伸服务,促进了有利于行业健康发展环境的形成。

前几年,我国涉税服务市场出现了无序竞争的现象,有的采取竞相压价等不正当手段抢拉客户,严重影响到涉税服务市场的正常秩序和注税行业的声誉。为了净化市场环境、遏制恶性竞争,北京市税协会同注税管理中心,从规范服务收费入手,加强执业检查和监管。他们通过调研,摸清了涉税服务市场收费情况和存在问题,一方面向行业通报,重申执业规则和自律要求;另一方面向有关主管部门提出规范收费标准的建议;同时还对被举报的事务所进行了调查核实,根据情况给予了查处。

做好年检工作,是协会加强行业监管的重要途径。对此,北京市税协舍得下功夫。2008年度的年检工作在形式、内容和效果上都取得了突破就是证明。

2009年上半年,北京的年检工作是和评定A级事务所工作同时进行的。协会把两项工作密切结合起来,围绕年检内容,结合评定条件,周密部署、统筹安排,突出重点、严格审查,落实政策、抓好整改,使年检和评定工作获得双丰收。

为了巩固和扩大年检工作的成果,北京市税协于81799日,再次组织由协会领导、管理中心和秘书处工作人员参加的3个年检工作检查小组,分别对35家事务所进行了实地抽查。各检查小组深入到事务所,严格按照抽查办法确定的内容和达标条件,一项一项地认真检查核实,发现问题,及时交换意见。协会领导在听取各检查小组情况汇报后,研究和落实了整改和复查的有关问题。

北京市税协分两个阶段先后对105家税务师事务所进行了检查,占2008年全市事务所的36.33%,超额完成了中税协每年实地抽查25%的事务所的要求指标。经过年检审验和实地抽查,查出的7个方面的问题均已纠正,确保了年检工作质量,真正起到了在年检中完善制度、纠偏扬正、加强监管、延伸服务的作用。

为了把检查成果变为全行业的财富,北京市税协针对年检中发现的问题,不失时机地组织人员修订、充实和完善有关规程,并相继下发了进一步规范和加强业务约定书签定及业务报告三级复核签发工作、进一步加强税务师事务所业务档案管理工作、加强税务师事务所办公地址变更备案工作管理等3个文件和《关于对本市注册税务师行业检查情况的通报》,使行业监管规程和制度建设日趋完善。

近三年来,北京市税协还与注税管理中心一道,为积极促进税务机关严格市场准入、加强执业备案、开展专项检查、落实行政监管等方面做了大量工作,发挥了积极作用。

北京市税协在不断加大行业监管力度中延伸服务,促进了行业自律管理不断加强、执业环境不断改善,服务税收工作和纳税人的作用明显增强。近三年来,全市注税行业在保障国家税收收入增长、维护纳税人合法权益等方面,均发挥了不可替代的作用。据统计,在2008年度企业所得税汇算清缴工作中,全市注税行业在积极协助企业正确实施新的企业所得税法的同时,调增应纳税额1291.46亿元,同比增长37.49%;共调减应纳税额1452.86亿元,同比增长278.93%。同时,他们以客观公正的执业理念、诚信规范的执业行为、优质高效的服务水平,赢得了纳税人的信赖和税务机关的信任,已经成为促进社会依法诚信纳税、推动税收事业发展的一支重要的协税、护税和办税力量。

 
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